觀光客倍增計畫
《觀光客倍增計畫》
《說帖》
《「挑戰2008:國家發展重點計畫」觀光客倍增計畫重要成果摘要報告》
《「挑戰2008:國家發展重點計畫」觀光客倍增計畫執行成效檢討簡報》
綜觀世界各國已普遍將無煙囪的「觀光產業」與科技產業，共同視為二十一世紀的明星產業，在創造就業機會及賺取外匯的功能上具有明顯效益；台灣的地理環境特殊，擁有豐富的自然資源及多樣化的人文景觀，加上人民熱情友善，社會治安良好等條件，造就了我國發展觀光事業的雄厚潛力。「觀光客倍增計畫」是行政院「挑戰2008--國家發展重點計畫」中十大重點投資計畫之一，就著眼於台灣優質的觀光資源，所研訂的觀光產業振興構想；計畫目標為六年內觀光客倍增至二百萬人次，來台旅遊突破五百萬人次，更希望藉由遊客滿意度的大幅提昇展現台灣觀光產業的優勢。 TOP
貳、計畫的精神
「觀光生活化、生活觀光化」及從「目標管理」與「顧客需求導向」來解決觀光發展存在的課題，是觀光倍增計畫最中心的精神，讓發展觀光成為全民運動，使人人心中有觀光。觀光客倍增計畫除增加國際遊客外，最為重要的是提高我國在國際旅遊市場的知名度，透過觀光產業發展效果使之擴及各部門，重新檢視公共投資的資源分派，扭轉以往以工業經濟為帥，改以「觀光產業」為主，使觀光成為新興產業的火車頭。
觀光客倍增計畫是一項「減項」計畫，修正現有相關計畫內容明確表達本計畫並非傳統建設計畫，而是消除舊有不良建設，改善整體環境體質，提昇文化、環境、生態層面之精神，當反映於硬體建設，遊客將可置身其中能體驗環境的價值。 TOP
參、計畫的內涵
為推動本計畫交通部動員相關局處包括民航局、台鐵、公路總局、觀光局及其十一個國家風景區管理處，全力投入套裝旅遊線上各項設施改善與環境整備工作，希望透過在地的行政資源，有效且適切的進行改善計畫。又為具有前瞻性的空間規劃構想，有計畫的串聯旅遊路線沿線具國際觀光魅力的景點，以國際觀光客為導向、環境永續發展的配置必要設施，以「套裝旅遊線」的概念進行計畫整備。套裝旅遊線是以台灣北南兩大都會區台北、高雄開始，從進入台灣的門戶機場，一路到旅遊景點沿線，包括遊客不可缺少的食宿、交通、旅遊、醫療服務等，除營造方便的旅遊空間外，更提供高品質且人性化的旅遊服務，有一貫性的、有計畫的，創造新的旅遊意象。
因此，「套裝旅遊線」是必須結合各部會的資源共同經營的，以服務為主，設施為輔，以改善供給面，擴大需求面的策略，打造具國際水準的觀光旅遊廊道，以交通部觀光局所轄之國家風景區、配合國家公園及具國際魅力的風景區、森林遊樂區與民營遊憩景點建構整套旅遊路線，以為統合發展觀光資源的骨幹，延展至周邊的旅遊資源；整頓沿線地區周邊環境，包裝主要旅遊點周邊之人文觀光資源，改善我國觀光旅遊環境使臻於國際水準。
「套裝旅遊線」包括整備現有北部海岸旅遊線、日月潭旅遊線、阿里山旅遊線、恆春半島旅遊線及花東旅遊線。開發新興套裝旅遊線包括蘭陽北橫旅遊線、桃竹苗旅遊線、雲嘉南濱海旅遊線、高屏山麓旅遊線、脊樑山脈旅遊線、離島旅遊線、環島鐵路觀光旅遊線、國家花卉園區、雲嘉南濱海風景區、安平港國家歷史風景區、國家軍事遊樂區、故宮分院、全國自行車道系統及國家自然步道系統（詳附表）。
就交通部而言，刻正積極辦理十一處國家風景區為主體的套裝旅遊線，並擴及非屬國家風景區範圍旅遊線上的各重要景點，以整體意象塑造的方式，統籌列為工作重點以設施減量、環境優先、國際水準與便利遊客為主，由小而大，由上而下，由內而外，具體改善現有旅遊環境空間，有效提升環境品質。主要工作為整頓旅遊區內環境零亂與攤販問題；加強及改善現有的基礎服務設施；交通廊道兩旁違章與違法佔用；沿線路廊的美化，如改善公路護欄、消除阻礙視覺景觀之相關設施，及加強閒置空間美化與管理工作。期透過最基層的環境整頓讓整體意象達到加分的效果。
為使台灣具有國際魅力的旅遊景點品質與國際同步，交通部觀光局採旗艦式的作法，在負有國際盛名的景點阿里山旅遊線和日月潭旅遊線，以及台北都會區近郊的北部海岸旅遊線，擇選適當地點，辦理國際比圖，希望在國際比圖的過程，行銷區內的旅遊資源，並藉此拓展台灣於國際舞台的能見度。
另外，提升服務品質與國際宣傳也是本計畫的重要工作。為能改善旅遊環境的便利性，交通部觀光局透過觀光旅遊服務網的建置，以e化服務網，提供國際遊客更方便的旅遊資訊，而觀光巴士、環島列車、旅遊資訊服務網、優惠旅遊套票，則是提供便利旅遊的工具，希望不只環境品質的提昇，連同旅遊服務品質也一併升級。在國際觀光宣傳推廣方面有客源市場開拓計畫、二○○五台灣觀光年、二○○八年台灣博覽會，均是希望藉由舉辦國際性活動的機會，打響台灣的國際知名度。 TOP
肆、民間政府合力推動
「觀光客倍增計畫」的提出，對公部門來說，是抱持著相當大的期待，在不景氣的經濟環境，對於具有在地特色的觀光產業，是需要被重視與支持的。交通部觀光局所轄風景區管理處已邀集相關部會成立「工作圈」，協助地方政府及業者迅速解決旅客的問題，包括通關、交通、治安、攤販等，並結合觀光相關產業，如餐飲業、飯店業、交通業、旅遊業等，組成「產業聯盟」，以顧客為中心，讓觀光客各項需求都能獲得妥善的服務與照顧。又為使環境改善工作效果更符合實際，各套裝旅遊路線均邀請具有實務經驗的專業人士擔任企劃總監與地景總顧問，投入參與提供專業性的指導；透過觀光產業公、私部門的投入，讓各項改善措施更加可行，同時也開啟了民間，特別是觀光產業的關係業者，充分參與公共事業規劃的先例。
另為了更加活絡市場經濟，依照「促進民間參與公共建設條例」，有計畫的協助與輔導民間資金能注入套裝旅遊線上的觀光產業。希望透過潛在觀光投資業者的加入，更能發揮套裝旅遊線規劃的具體成效，日前開幕營業的花蓮海洋公園及花蓮理想渡假村即是此類案例。
如此，主客觀因素都能配合需求，政府相關部門建立以發展觀光為優先考量的思維，而民間業者又能致力於價格合理化、服務品質改善，同時全民均能感受到觀光產業的重要性，發揮「人人心中有觀光」的精神，真誠熱情的歡迎、友善適時的協助觀光旅客，共同投入打造台灣成為優質的旅遊環境，讓觀光客倍增不只是個口號，而是確實可行的目標。 TOP
伍、未來的願景
台灣之觀光總體特色是以「高山島嶼、多元文化、綠色矽島」，將北、中、南、東四個區域營造成北部都會風光；中部人文風貌；南部熱帶風情；東部原野景觀的主題，加以深化各地區之特色，輔以交織成網的套裝旅遊線，展現完整的台灣旅遊新版圖。「觀光客倍增計畫」是公部門打破傳統施政計劃之思考模式，以「顧客導向」之思維、「套裝旅遊」之架構、「目標管理」之手段，有效地進行整合與推動。
成功的「觀光產業發展」是充分發揮台灣先天的觀光特質，適切投入觀光的後天規劃建設，配合完善的軟體，開發獨具地方特色的觀光資源，同時不斷創新、進步，才能擁有國際競爭能力；觀光涵蓋範疇甚廣，各個環節皆需要相關部門及民間企業建立共識、通力合作，以「人人心中有觀光」的態度，共同打造台灣的優質旅遊環境，讓「觀光客倍增」成為「挑戰２００８：國家發展重點計劃」的第一份亮麗的成績單。 TOP
套裝旅遊路線簡介
一 、現有套裝旅遊路線
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名稱 |
區位 |
主辦單位 |
備註 |
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1.北部海岸套裝旅遊 |
動線：台北市→台北縣→基隆市→宜蘭頭城（台2線）
旅遊點：淡水、金山、野柳、基隆、九份、金瓜石、東北角海岸、陽明山等 |
東北角海岸國家風景區管理處、北海岸及觀音山國家風景區管理處 |
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2.日月潭套裝旅遊線 |
動線：台中→埔里→日月潭→溪頭
（台14線） 旅遊點：日月潭、九族文化村、埔里小鎮、集集中台禪寺、溪頭森林遊樂區、國家地震紀念地等 |
日月潭國家風景區管理處 |
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3.阿里山套裝旅遊線 |
動線：嘉義→阿里山→玉山國家公 |
阿里山國家風景區管理處 |
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4.恆春半島旅遊線 |
動線：高雄→大鵬灣→墾丁森林遊 |
大鵬灣國家風景區管理處 |
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5.花東旅遊線 |
動線：花蓮→太魯閣→東海岸→ 旅遊點：太魯閣、太魯閣國家公園、東海岸、花東縱谷、知本、瑞穗、玉里等 |
東部海岸國家風景區管理處、花東縱谷國家風景區管理處 |
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二、
新興套裝旅遊路線
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名稱 |
區位 |
主辦單位 |
備註 |
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1.蘭陽北橫旅遊線 |
動線：台北→宜蘭→桃園 旅遊點：烏來、坪林、礁溪、冬山河、蘇澳、棲蘭、明池、達觀山、石門水庫、鶯歌、三峽等 |
交通部觀光局 |
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2.桃竹苗旅遊線 |
動線：桃園→龍潭→關西→北埔→
旅遊點：六福村、小人國、獅頭山、北埔、泰安、雪霸國家公園等 |
參山國家風景區管理處 |
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3.雲嘉南濱海旅遊線 |
動線：台南→嘉義→雲林（台17線） 旅遊點：台南古城、安平港、七股/四草湖溼地公園、鹽田等 |
交通部觀光局 |
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4.高屏山麓旅遊線 |
動線：高雄→旗山→美濃→茂林 |
茂林國家風景區管理處 |
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5.脊樑山脈旅遊線 |
動線：宜蘭→思源亞口→環山→梨山→大禹嶺→合歡山→清境→埔里台7甲、台8線、台14甲） 旅遊點：雪霸國家公園、合歡山、武陵、梨山、霧社、廬山、清境、福壽山等 |
參山國家風景區管理處 |
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6.離島旅遊線 |
金門、馬祖、澎湖
旅遊點：金馬、馬祖、澎湖等離島風光 |
內政部營建署（金門旅遊線）
交通部觀光局 |
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7.環島鐵路光旅遊線 |
台北、新竹、三義、台中、彰化、嘉義、台南、高雄、枋寮、台東、花蓮、宜蘭、福隆等站 |
交通部台灣鐵路管理局 |
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8.國家花卉園區 |
先利用彰化縣花卉產地條件，透過舉辦國際花卉博覽會的方式，逐步發展為結合花卉生產、育種、買賣交易、展覽、研發、植物園、遊憩等多功能之國家級花卉產業園區 |
農委會 |
目前由彰化縣政府委託辦理「國家花卉產業園區初步規劃及可行性評估」 |
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9.雲嘉南濱海風景區 |
雲林、嘉義、台南沿海地區 |
交通部觀光局 |
進行資源調查、規劃評估及相關產業推動 |
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10.安平港國家歷史風景區 |
台南安平港 |
文建會
國立台灣歷史博物館籌備處 |
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11.國家軍事遊樂園 |
利用台糖現有嘉義農場土地 |
經濟部台糖公司 |
配合雲嘉南風景區之發展 |
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12.故宮分院 |
分院院址將配合高鐵站建設選定，並配合其他相關建設，帶動高鐵新市鎮 |
國立故宮博物館 |
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13.全國自行車道系統 |
以「人」為核心基本概念，規劃以休閒自行車道為串聯各區域及本身地區之「綠廊」，逐步建構地方性路網，並銜接環島及區域路網，提供完整休閒自行車道系統 |
體委會 |
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14.國家自然步道系統 |
整合國家森林遊樂區、國家公園、國家風景區等遊憩據點之步道、古道建構國家步道系統 |
農委會林務局 |
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