|| 2.2 觀光產業之發展 ||  

 
   
 

 1. 旅行業

 
   
 

國旅行業之發展可溯自民國16年成立之「中國旅行社」,首開旅行業先河。該公司於民國35年在台灣設立分公司,民國40年改為「台灣中國旅行社」。民國37年由財團法人台灣旅行社改組之「台灣旅行社股份有限公司」,隸屬台灣省政府交通處,屬於公營之旅行業,經營業務除原有之鐵路旅行服務外,亦包含全省其他旅遊設施、國際相關旅遊業務和國民旅遊之推廣。

 
   
  國自民國45年開始積極發展觀光事業,民國495月旅行社開放民營,同年台灣全省有8家旅行社成立。當時在政府政策性大力推展觀光之前提下,各類相關法令相繼調整或放寬,加以當時台灣物價低廉,社會治安良好,初期來台觀光以美國人為主,直至民國53年,適逢日本開放國民海外旅遊,大量日本觀光客來台觀光,刺激新的旅行社紛紛成立,至民國55年台灣已經有50家旅行社成立。民國56年以前主要客源為美國市場,民國56年以後,日本觀光客首次超過美國,此後日本觀光客一直為我國旅行業最主要之來台接待客源國,至民國65年,旅行業家數已達355家。  
   
  6811日,政府開放國人出國觀光,旅行業的業務亦從單向邁入雙向。民國76112日政府開放國人赴大陸探親,我國出國人口更急速成長,旅行業家數達439家。民國7711日起不再凍結旅行業執照申請,旅遊業務發展迅速,旅行業家數達711家。  
   
  民國68年開放國人出國觀光,每年出國旅遊人數皆呈大幅度的成長,但接待來台旅客方面,因受到台幣升值、物價高昂、觀光設施開發不足、國際線機位不足等產業結構性因素,以及旅行業者本身調適不良,遊程老化等因素,成長有限。為吸引外國旅客來台旅遊,乃協調外交部於民國8311日起實施免簽證措施(No Visa Entry) ,目前之適用對象,已有澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、法國、德國、日本、盧森堡、紐西蘭、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國、美國、哥斯大黎加、義大利、希臘、瑞士、新加坡等20個國家地區之旅客;另亦開放澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、法國、德國、日本、盧森堡、紐西蘭、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國、美國、哥斯大黎加、義大利、希臘、瑞士、新加坡、捷克、波蘭、匈牙利等23國家地區之旅客享有落地簽證之服務,藉以改善來台接待業務,使來台旅客再度大幅成長。  
   
  行業由早期以招徠國際旅客來台觀光為主要目標,開放國人出國觀光後轉為接待來台旅遊與承辦出國旅遊二者兼具之雙向業務,民國8711日實施隔週休二日制,帶動國人在國內旅遊之風潮,與國民旅遊業務之推展。至此,旅行業業務遂邁入全民觀光的蓬勃發展時代。  

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 2. 觀光旅館業

 
   
  國的觀光旅館自民國45年開始發展,當時台灣省觀光事業委員會、省()衛生處、警察局共同訂定,客房數於20間以上即可稱為「觀光旅館」,此係觀光旅館業之由來。在此之前,台灣可接待外賓的旅館僅有圓山飯店、中國之友社、自由之家及台灣鐵路飯店等4家,客房數共154間。  
   
  57年政府訂定「台灣地區觀光旅館輔導管理辦法」,將原來觀光旅館的房間數提高為40間,並規定國際觀光旅館房間數需在80間以上。  
   
  53年統一大飯店、台北國賓大飯店、中泰賓館相繼開幕,台灣始出現大型旅館。民國62年台北市希爾頓大飯店開幕,更使我國觀光旅館業進入國際性連鎖經營的時代。  
   
  63年至65年間,由於能源危機,以及政府頒布禁建令,大幅提高稅率、電費,三年間無觀光旅館新建,造成民國66年嚴重的「旅館荒」。鑑於觀光旅館接待國際觀光旅客之地位日趨重要,同時為加強觀光旅館業之輔導與管理,民國6672日交通、內政兩部會銜發布施行「觀光旅館業管理規則」,明訂觀光旅館建築及設備標準,同時將觀光旅館業劃出特定營業之管理範圍。  
   
  66年政府及時頒布「都市住宅區內興建國際觀光旅館處理原則」及「興建國際觀光旅館申請貸款要點」,除貸款二十八億元外,並有條件准許在住宅區內興建國際觀光旅館,突破建地難求及資金籌措不足之二大瓶頸後,再次刺激民間投資興建觀光旅館之意願,台北市兄弟、來來、亞都麗緻、美麗華、環亞、福華、老爺等大型國際觀光旅館遂如雨後春筍般先後興建加入營運。  
   
  691124日總統令修正公布「發展觀光條例」,增訂觀光旅館之定義、業務範圍、許可制度、處罰依據等管理條文,自此始確立觀光旅館之基本法律地位。另為順應時代潮流,並鼓勵民間興建觀光旅館,「觀光旅館業管理規則」自民國667月發布以來迄今,歷經十四次修正。  
   
  791231日「獎勵投資條例」期滿,已確定不能再適用,而由是年公布並自民國8011日開始施行之「促進產業升級條例」所取代。  
 

 

 
   3. 旅館業  
 

 

 
  館業於民國74年以前屬於「特定營業」範疇,歸警政單位管理,民國74年以後,北、高兩市由工商單位管理,台灣省地區則由前台灣省政府交通處旅遊局管理,至民國797月遵奉行政院指示,將旅館業統一劃交由觀光單位管理。  
 

 

 
  利本項新增業務順利推展,本部觀光局於民國806月獲准成立「旅館業查報督導中心」,並依據行政院核定「交通部加強旅館業管理執行方案」,本「中央督導,地方執行」之原則,積極協調督促地方觀光單位,加強旅館業管理與輔導工作,建立旅館基本資料,以輔導與取締並重,並責成地方政府加強對無法合法化及嚴重影響公共安全之業者,依法裁處。  
 

 
   4. 觀光遊樂業  
 

 

 
  光遊樂區的成果可以顯現出休閒產業發展的綜合表現,所以遊樂區業發展的興盛及經營品質的良窳,直接影響遊憩品質及休閒效果。  
 

 

 
  灣地區民營遊樂區的發展由60年代大同水上樂園等5家,發展至今共計58家,市場導向亦由單一的賣方市場過渡至分眾化多元賣方市場,設立時間多集中於7080年代,主要係因當時經濟大幅成長,國民所得與閒暇時間增多,民眾對休閒遊憩的多樣性需求所致。其主管機關原為台灣省交通處旅遊事業管理局,民國88年歸併本部而由觀光局主管。面對知識化價值導向的競爭市場時代,遊樂區業如何迎接國際化轉變的挑戰,配合科技發展,提供物超所值的深度體驗,是業界應面對的課題。  

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中 華 民 國 交 通 部 觀 光 局

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