二十一世紀

 

  台灣發展觀光新戰略

 

 

第一章 前言

第二章      觀光新思維

第三章 現階段發展觀光課題的探討

第四章 研訂觀光戰略及具體做法

第五章 推動方式

 

第一章 前言

交通部葉部長有鑒於國際社會已共同認定即將來臨的二十一世紀是觀光面臨機會與挑戰的新時代,從國家發展的宏觀形勢來看,認為台灣觀光事業的發展應以「新思維」制定「新政策」。為此,責成觀光局重新審視當前台灣觀光發展的處境並廣納意見,以突破性、創新性思考研訂觀光新戰略,俾符合時代需求與國際社會同步脈動。

本局即依示研擬「二十一世紀台灣發展觀光新戰略」,並以二個發展主軸同步推動,第一條主軸係針對新戰略計畫草案本身,藉由彙集觀光產官學界經驗、民眾參與、廣徵博議反覆研討,並於九月二十九日舉辦二十一世紀台灣發展觀光新戰略國內研討會建立共識。第二條主軸著眼於藉觀光將台灣融入國際社會,並配合十一月三、四兩日舉辦的臺北國際旅展(ITF),同時召開二十一世紀台灣觀光發展新戰略國際會議,利用旅展期間世界各地與台灣有關的主要買賣雙方業者齊聚之際,正式發表「二十一世紀台灣發展觀光新戰略」,宣示邁向二十一世紀的新思維、新政策、新做法。

研擬觀光新戰略第一版草案於今年六月三十日完成,後經由七場專家諮詢討論會深入研討,於八月三日修訂完成觀光新戰略二版草案,並於八月底廣發四百多份英雄帖、建立虛擬網路研討會等廣徵各方意見,參考回應之一百多份意見於九月二十五日完成三版修訂,在九月底召開的國內研討會中計有二一三位產官學界代表參加,經熱烈討論計有九十三人次發言,三十一份書面建言,獲得重要共識包括:

一u  一、咸認為中央政府應頒佈觀光總路線,其內涵為本土文化、生態、觀光、社區營造四位一體,列為國家重要政策,給予觀光局足夠執行後盾;也同意觀光新戰略是一份具有劃時代意義、配合社會需求符合國家發展之願景,並能與國際觀光脈動相結合的觀光白皮書。

二   二、由戰略所衍出的各項戰術,觀光局必須排列優先順序選擇重點,將須執行者納入未來四年的施政計畫中。

三  三、認為推展觀光應是全民運動,政府、業者及民眾均應建立「心中有觀光」的認知,致力營造具有魅力、友善的觀光旅遊環境;並透過教育改變觀光旅客的觀念與行為,從掠奪據為己有,大吃大喝的方式,轉化為欣賞及體驗,創造全民愛鄉愛土的旅遊新文化。

觀光新戰略第四版之定稿,係融入分組討論及綜合討論的意見,並據以提出「二十一世紀發展觀光新戰略行動執行方案」,作為未來四年觀光發展推動的施政計畫。循行政體系轉陳行政院核定後,於最短的時間內,集合全國之力量共同推動實施,俾落實戰略、戰術打造國內觀光新環境,並以嶄新的台灣觀光新形象呈現在國際社會,達成跨世紀的觀光新願景。

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第二章  觀光新思維

一、觀光重新定位

二十一世紀是一個資訊科技時代,是一個重視休閒生活的世代,也是一個觀光發展必需以永續為發展前提的時代。台灣觀光急迫需要以全新的概念與思維來重新評估它的價值,並且在國家政策的位階上,重新訂定它的優先順序。為了要進行這種結構性的檢討,我們必須認識下述幾項事實:

(一)    在政策上:新政府必須瞭解發展觀光是解決當前社會問題的重要關鍵。過去政府素來只重視生產力的提昇,對於國人的休閒問題未予重視,以致於從土地地權、地用開始,凡都市或非都市地區休閒用途的設施,因涉及公私地夾雜或無法符合地用,多被列屬違法,實務上無法透過適法管理來落實休閒產業的發展。另方面也使國人休閒活動找不到合法場所,休閒消費產生層出不窮的問題。這一結構性普遍存在的問題在明年起全面實施週休二日後將益形嚴重,政府必須有具體的新政策,來解決國人的休閒需求,休閒需求若無法解決,緊接而來者必是隨之衍生層出不窮的社會問題,因之落實減少工時與增加合法休閒產業實為提昇國人生活品質政策的一體兩面。

(二)    在對外功能上:觀光是外交與經貿之外,第三條可以將台灣推向國際舞台的管道,觀光不像硬梆梆的外交,它是別人無法拒絕的軟性訴求;觀光不像經貿以沒有生命的貨物為交流對象,它是以有感情的人作為交流的主體,觀光是可以在任何地區主動用軟性訴求增加台灣的國際間能見度、觀光是可以賺錢的外交。

(三)    在生態上:台灣高山受板塊擠壓影響,既高又陡,是北極圈森林最南與熱帶雨林最北的分佈地點,台灣是既老(生物資源)且少(地質),又大(生物種類)實小(面積),生態環境獨特富多樣化的地區。故妥善規劃旅遊發展目標的觀光產業是可與環境保育相互結合,符合  陳總統建設台灣成為綠色矽島的國家發展願景。

(四)    在區域發展上:觀光是縮小城鄉差距、均衡地方財富、創造原住民及偏遠地區居民就業機會的催化劑。檢視台灣廿三個縣市,除了少數具有工商發展基礎者外,絕大多數以農林漁業為經濟骨幹,當我國加入WTO以後,農林漁業需要以觀光為介面轉型兼營休閒產業,惟有在生產地購買的消費方式來縮短產銷通路,才能增加農林漁產品的附加價值;離島及山區的縣市更需要用政策來鼓勵資金投入當地休閒產業,為地方過剩人力提供就業機會,鼓勵年輕人口回流。

(五)    在人文建設上:形象商圈、城鄉新風貌、社區總體營造暨地方特色文化活動等所帶動區域發展的模式,需要與觀光結合來維繫其持續發展,而以文化及鄉土包裝的深度旅遊,會加深開闊國人愛鄉愛土的意識,而這種以人文為內涵的觀光旅遊活動,也正是向國際行銷獨一無二的利器。

(六)    綜合而言:觀光是沒有口號的政治,沒有形式的外交,沒有文字的宣傳,沒有教室的教育,沒有煙囪的工業,其作用存之於無形,聚之於共識,影響力既深且遠。

二、觀光發展願景

台灣在二十世紀已達成建立工業經貿之島的目標,二十一世紀欲轉換建立成為科技綠色矽島的目標。先進國家均認為未來的廿一世紀,不論從社會需求與市場商機來說,觀光旅遊產業是資訊網路業高科技產業之外,最有潛力的明星產業。在未來的十年,台灣將成為全世界資訊運用的創新者、全球數位經濟的領航者,而e-tourism觀光事業發展正是現代化國家整體發展的表徵。藉由國家提昇觀光事業為策略性重要產業,台灣在整體建設目標所呈現出的新形象為:自由富強、歡樂溫馨、永續發展的美麗之島。

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第三章  現階段發展觀光課題的探討

觀光業是目前全球最大最富生機的產業,世界觀光組織數字顯示觀光業佔全球國內生產總額的百分之十一,觀光業持續強勁的增長自是不容忽視,台灣與國際發展情形比較,需要全面檢視過去,未來要以做為亞洲主要的旅遊目的地,並將觀光定位為提昇國人生活品質的指標,則需用宏觀視野迎向新世紀。

一、台灣要成為亞洲主要旅遊目的地的課題    

一個地區是否足以吸引國際觀光客,取決於三個環節,即1、外國人前來簽証、交通及資訊取得的便利性(Accessibility);2、觀光吸引力(Attraction);3、觀光設施品質與價格的對稱性。

民國七十六年新台幣大幅升值,國內物價、用人費率居高不下,減弱了我國在國際間的價格競爭力,出國旅遊甚至比在國內旅遊便宜;長期以來我國處於國際外交的弱勢,國際航線屢因外交生變而中斷,航權談判開拓不易;為防堵東南亞國家非法外勞及大陸人士,簽證核發較嚴,與鄰近國比較,外國人及香港人士來台管道並未十分暢通,去年在中正機場過境的旅客,即高達二百萬人次。

在宣傳台灣為美麗之島、強化觀光形象吸引力上,觀光局受限於經常門預算無法增加(如去年我國宣傳推廣預算為一億三千萬元,香港為十九億元,新加坡、泰國各約十五億元,日本、韓國各約十億元),未能配合市場需求推陳出新更改觀光產品的內涵,導致來台觀光旅客人數與其他國家比較均為遜色(詳如附表一)。

因此,台灣要擁抱世界、走向國際,對外必須打通外國人來台入境簽證的管道,加強推廣美麗台灣新形象;對內則需加強充實觀光內涵,提昇在國際間的競爭力。

二、觀光要成為國人生活快樂滿意指標的課題

當觀光被定位為解決社會問題、增進國人優質休閒生活的指標時,除了需就市場需求面與供給面的狀況進行探討外,更需從發展國際觀光的角度切入,提昇國內旅遊設施水準國際化,讓國人樂於在國內旅遊。

以一九九九年國內旅遊八千八百萬人次的總量來看,國內旅遊市場是「不患寡而患不均」,面臨的是供需結構性失衡問題。根據觀光局調查,百分之七十旅遊人潮集中於週末假日,過份集中的人潮、僵硬的硬體供給,導致交通、旅遊設施、服務人力各環節服務品質普遍下降。更由於平常日各觀光景點多是門可羅雀,業者將成本攤提在週末假日內,導致收費過高,旅客自然流往國外,因此如何均衡市場供需是首要課題。

明年起開始實施週休二日,民眾對休閒活動項目與空間需求加大,定點深度旅遊的時代業已來臨,觀光供給的品質與數量是否已做好準備:

檢視整個觀光供給體系,包括餐飲、購物、交通、住宿、景點,其範疇雖廣,但僅住宿設施及觀光景點在數量及內容上缺乏供給彈性,土地分區使用所造成之非法問題也較為嚴重。

在住宿體系部份,截至八十九年九月底止,觀光旅館計有七十八家(包括國際觀光旅館五十四家、一般觀光旅館二十四家,客房數約一九、四七三間)、一般旅館(縣市政府直接管理,觀光局督導)三千二百六十五家(包括合法者二千三百六十九家、非法者八百九十六家)。目前籌建中的國際觀光旅館計二十八家,客房數六、一四一間,總投資金額為四六一•四億元,依據業者原申設的進度,預計至九十二年底能完工者計二十家,惟部份投資案因觀望市場狀況,申請建照腳步趨緩(詳如附件二)。

在觀光景點方面,由公部門管理的主要觀光資源,包括國家風景區七處、國家公園六處、森林遊樂區十六處、輔導會所屬農場八處、大學實驗林二處,屬於民營合法的遊樂區計有五十四處。而在觀光遊憩區部分,以BOT或BOO推動中的民間觀光遊樂設施案,計三十三件,總投資金額約為一、八三六億元(詳如附件三)(北部地區六案、中部地區三案、南部地區二案、花東地區十八案、澎湖地區四案)。其中取得建照、施工中及部分完工先行營業者,計有綠島大飯店、涵碧樓飯店、月眉育樂世界(第一期已完工營業)、花蓮海洋公園、花蓮理想渡假村、平林休閒農場、大澎湖國際渡假村等七案,預計在九十二年底前開始營業(詳如附件四)。規劃中投資案件遲疑未決的主要原因,除申設法令繁瑣外,普遍認為公部門基礎及交通設施投資不足,市場離尖峰顯著、經營不易。

遊憩硬體設施供給數量因受法令限制缺乏彈性,帶來另一課題為違規的旅館及遊樂區叢生。違規旅館成因主要為建築物坐落位置不符土地使用分區管制規定,特別是位於住宿設施需求日殷的森林區、風景區、山坡地保育區或水源、水質、水量保護區內,以渡假山莊、小木屋、民宿或休閒農場等名義經營;而位於商業區、住宅區的既有違法旅館,雖經輔導申辦合法登記,仍尚須面對現行消防、建管相關法令規定要求舊有建築物設施、設備更新的課題。至於違規遊樂區成因,則因多半涉及不符土地使用分區管制、或水土保持法及環境影響評估法,或部份佔用國有土地或山坡地範圍內開發規模未達十公頃等因所致。

三、行政配合的課題

新政府對行政部門的要求是服務須有新作風,即處處貼切人民心聲。從國際水準及使用者的角度來檢視提供觀光服務的每一環節,我們還需要從行政機關的每個層級來改善,提供遊客遊憩安全的環境,解決環境污染髒亂、大眾運輸不夠便捷、地方特色不足、價格昂貴等課題。

觀光既是民眾生活中的必備事項,在行政上自需調整其優先順位:1、突破法令,加速引進民間力量;2、在不影響公共安全前提下輔導違規業者合法化;3、資源配套有效整合;4、提昇公部門觀光投資比例(目前觀光支出佔政府總預算比例不到百分之一);5、因應地方制度法的施行賦予地方政府營造地區特色之權責;6、推動均衡、永續的觀光發展。

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第四章 研訂觀光新戰略及具體做法

面對國際區域間的強烈競爭,台灣需要一個嶄新的目標和創新性的策略,來突破法令上的限制與解決面臨的問題。

一、新目標

(一)    在成功建設台灣為「工業之島」後,以再打造台灣為「觀光之島」為目標。

(二)    以來台觀光客年平均成長率10 %;在公元二○○三年迎接三百五十萬人次旅客來台;國民旅遊人數突破一億人次;觀光收入由佔GDP 3.4%提昇至5 %為目標。

(三)    以觀光旅遊據點滿意度指數提高至85 %為目標。

二、研訂觀光戰略(策略)及戰術(作法)

戰略一:以「全民心中有觀光」、「共同建設國際化」為出發,讓台灣融入國際社會,使「全球眼中有台灣」的願景實現

戰術:

戰術:

(一)    推動建立對國際觀光客友善(visitor friendly)的旅遊環境:

1、    各部會推動相關措施時均能顧及國際觀光的需求:如中韓直航、花蓮或台東機場未來開放國際航線前許可包機營運、免簽證國家擴大(特別是韓國、新加坡)、簽證所需護照有效期縮短、駐外單位名稱儘量爭取有「台灣」字樣、便利來台觀光各項申請措施、語音標準化、道路路標、交通資訊、公共場所的牌示、廣播等使用國際共通語言。

2、    篩選對國際觀光客具吸引力的重點地點、相關服務設施(如餐廳、廟宇)及路線,協調當地主管機關優先配套改善其週邊環境,並訂定國際化觀光服務標準或協調民間協會予以認證。

3、    將「觀光休閒教育」納入國民教育及社會教育體系,使國民備具對觀光、休閒應有的正確認知、運用向下紮根方式,達成「全民心中有觀光」的實踐,兼收國人出國旅遊時能成為台灣新形象的宣傳尖兵。

4、    國際機場應建立具國家門戶特色的意象,而國內機場、車站亦應規劃塑造出具多功能城鄉風貌的門戶意象,併提供足夠旅遊資訊及貼心的服務。

5、     推動如美國通運公司Super Host 的計畫,訓練旅遊業界相關人員(包括店員、司機、公務人員、海關人員),成為接待國際旅客的超級接待員。

6、     讓觀光成為全民運動,如舉辦「全民觀光月」,透過廣播、電視等全面推展簡單問候語,及歡迎手勢,成為全國性運動。

(二)  開創台灣國際觀光品牌新形象:

1   1、政府機關單位宣傳目標一致,塑造台灣國際新形象,並以台灣獨特生態及人文特色作宣 傳;請新聞局協調媒體對台灣作平衡報導。

2   2、遴選國際級廣告創意行銷公司,協助企劃台灣觀光新形象,設計出屬於台灣的LOGO及SLOGAN。並提供給觀光業界廣泛運用(如護照套、行李牌等),以達整體宣傳效果。

3   3、邀請地方文史工作室、台灣著名作家並結合媒體活動,辦理重新發現台灣(Discover Taiwan)、重寫台灣傳奇(Rewrite  Taiwan Legend),給國內外觀光客創造特有情境。

4   4、新聞局獎勵以結合台灣本土特色、生態、文化為題材的電影劇本,使觀光宣傳與大眾文化結合成為觀光賣點。

(三)  針對目標市場研擬配套行銷措施:

    利用資料採礦(Data Mining)的方式,就過去及現在資料作系統整合,併委請學術界配合,導出市場潛在需求,主動開發新市場,並維持既有市場。

2、    深耕主要目標市場:為收立竿見影的推廣成效,鎖定市場佔有率高達百分之七十的日本、香港、美國為主攻市場,並研議延長商務旅客在島內停留時間旅遊,鞏固銀髮族市場重遊。另考量觀光推廣成效與國家政策結合的價值與意義,在推廣策略上依地區市場特性分別選擇1、年輕人市場;2、女性市場;3、修學旅行;4、華裔市場為主要區隔市場,運用有效的行銷組合,如輔導業界(航空、旅館、旅行業)推出不同價位的旅遊商品,加強吸引力,來創造觀光人潮。兼收國民外交及增進未來國際社會新生代對我國的瞭解與認同之效。

3、    開拓新目標市場:仿效高物價國家在行銷上經常鎖定MICE (Meeting,Incentive,Conference, Exhibition)為目標市場之做法,除可為國家帶來可觀  外匯收入外,更是促進學術、科技、產業、文化交流及提高我國國際地位的最佳途徑。以我國醫學、科技、資訊、經濟發展的優勢,及運用國內社交社團如扶輪社、獅子會、同濟會等在國際上已建立的活躍優勢地位,作為拓展MICE市場之利基。在作法上建議北、高兩院轄市成立「會議旅遊」的專責單位,增添國際會議需求的軟硬體設施,包括自行或獎勵國際觀光旅館設置會議設施以及規劃觀光客夜間旅遊節目等,以發展成為召開國際會議觀光的完備城市,提昇國際會議在台召開應具備的潛力,並會同國內的國際性組織主動參與競標,迎接大型國際會議來台召開。

4、    透過觀光軟性訴求提高國家在國際社會的能見度:其目的不僅限於旅客的爭取,主要著重塑造台灣為「觀光之島」的形象,以美加、紐澳、英、法、德等國為重點,以期透過電子與平面媒體結合方式或利用國際青年旅遊管道如Student Travel等增加國家能見度。

5、    運用活潑、創新行銷方式,邀請日本、美國等國旅遊作家、電視電影編劇、製作人來台,主動提供編劇寫作素材;或邀請宣傳重點國家中高知名度人物做為觀光大使或觀光代言人(如知名政治人物、演藝人員、人氣偶像團體等),以普遍引起興趣增強來台旅遊意願。

(四)    建立有效新機制,以合作夥伴關係加強國際行銷推廣:

1、    結合各部會力量:如外交部、新聞局強力持續宣傳台灣在國際上的觀光新形象;教育部協助推動修學旅行;經濟部及其他部會大力推動其所輔導的民間團體,爭取大型國際會議來台舉辦。

2、    整合觀光相關單位宣傳推廣力量:凡經篩選成為國際推廣的公私觀光景點、服務設施及Inbound旅遊業者、航空公司以及地方政府等,為建立雙贏策略,將共同推動國際行銷推廣,除維持既有客源,並著眼積極開拓新客源。

3、    運用民間既有人才參與國際觀光推廣:除觀光局駐外辦事處人員外,考慮委請民間現有對台灣市場推廣已有經驗者在國外推廣,並嚴格審核其業績,以做為續約的標準。

(五)運用資訊科技強化觀光行銷,建置以「台灣」為名展現formosa觀光魅力的網站:

1、發展觀光局網站成為入口站,並建立完整觀光電子資料庫:結合資訊科技、創意研發、觀光研究等人才組成核心會議,配合藝術顧問、story-teller、Information-teller、電子商務、媒體,共同整合中央、地方政府及民間的觀光資訊,開放供觀光相關產業使用,以做為台灣觀光發展的後勤支援。

2、重新建構以友善國際觀光客為出發的網站:委託具創意專業網站開發公司重新建構觀光局新網站,並申設一個易記、易查詢的Domain name,參考國外著名觀光網站,如澳洲、英國、新加坡的設計方式,運用高科技結合電子地圖以活潑、生動、虛擬實境手法建置,成為國際知名網站。

3、輔導觀光業者建置英文網站並結合電子商務:在觀光局之網站骨幹下,使國際觀光客可在家完成來台遊程、住宿之安排,翻轉傳統觀光產業行銷手法,全天24小時將台灣觀光行銷於全世界。

4、發展台灣故事旅遊晶片(story-touring chips):利用觀光資料庫的附加價值,結合觀光景點故事(story-telling),透過情境模擬(Scenario),運用多元化科技智慧,開發自導式解說媒體工具,打造數位科技觀光王國。

(六)建立觀光衛星帳(Tourism Satellite Account),具體顯現觀光事業對國家創造利益之重要性,並可瞭解其貢獻之所在。

戰略二:法   

戰略二:法令突破、體系整合,開創觀光發展新格局

戰術:  

    戰術: 

(一)   觀光資源管理機關及觀光地區(或區域)各相關單位建立共識整合資源發展觀光:

1、 觀光資源管理整合法制化:為促進觀光資源整體開發與運用,提昇旅遊服務品質及國際競爭力,避免因觀光資源分屬不同單位管理造成事權不一、無法協調的情事,研議在「發展觀光條例」中增列條文,授權中央觀光主管機關訂定辦法,將各管理機關應有的定位及功能,由中央觀光主管機關擬訂,並報經行政院核定後據以施行,以達規劃統一、執行分工、管理清晰、宣傳同步的目標。

2、 觀光地區(或區域)各相關單位建立整合機制:

觀光地區(或區域)設立促進當地觀光發展的民間單位,結合當地相關產業、文史工作室、地方政府相關單位及所在地區大專院校的相關學者、社區發展協會,並依以下原則整合:

(1)調查、評估、分級訂定各觀光地區(或區域)資源特色,強調「資源個性化」,降低資源發展的同質性,永續維持當地觀光吸引力,共同行銷。

(2) 觀光資源鄰近地區的環境整潔及景觀共同整治,發展與社區共享的觀光產業,以擴大發展觀光的基礎。

(3) 整合建立觀光地區(或區域)觀光網絡,提供遊客(特別是自助旅行者)旅遊方便性及資訊易得性(如結合周邊景點的旅遊PASS、景點間大眾運輸連結、共同設置單一窗口的當地旅客服務中心、導覽圖及指示標誌設置等),以增加觀光吸引力及競爭力

(二)法律作突破性修正,打通民間投資觀光產業的瓶頸:

1、 解決民間投資觀光遊憩設施土地取得的困難:於發展觀光條例中增訂比照科學園區設置方式的條文,開發觀光遊憩設施專區,公共設施由公部門配合興建,公共設施得讓售予民間投資(如大鵬灣開發)。另民間申請開發觀光遊憩設施範圍內有公私地夾雜情形,其公有土地經中央觀光主管機關認定屬政策需要者,得予專案讓售;其為海岸土地者,專案出租予投資人;並放寬民營遊樂區開發面積十公頃的限制及回饋制度。

2、 協助民間投資申辦案件縮短審核期程:各權責單位共同檢討於一定時間完成簡化投資審核程序,增加民間投資意願,並以單一窗口或比照經濟部成立「促進觀光投資聯合協調中心」,逐案方式協助業者辦理投資申請及土地開發許可。

3、 推動一般旅館改造計畫:協調金融機構推出「旅館更新低利融資貸款方案」,並成立諮詢委員會輔導中小型旅館業者進行更新改建。

4、 溫泉開發管理訂定專法:參考先進國家,如日本的「溫泉法」,訂定有關溫泉資源保護、探勘許可、取用管制、水質檢驗等規定,完備現有溫泉管理法令欠缺,管理措施不明等問題。並將溫泉地區整體性包裝行銷(含公共設施、美食、休憩、停車等規劃);另原住民保留地溫泉資源與文化結合之後允許適度建設營運,除能徹底解決原住民就業困難的窘境外,更能塑造有原住民文化特質不同類型溫泉區的風貌。

5、 因應觀光發展需要,透過政策環境評估局部開放高爾夫球場設限的禁令,優先開放地區為東部及政府推動整體配套建設的觀光遊憩地區。

6、 研訂民宿合法經營相關法令,配合農業兼營休閒產業,推展鄉土觀光旅遊,活絡加入W.T.O後的地方經濟。

(三)輔導現存違規觀光產業適法營運

1、    協調相關機關擬定「輔導違規觀光業者適法營業執行方案」,比照高爾夫球場整頓作業方式,協助違規旅賓館及遊樂區等業者適法,俾納入輔導管理。

2、    無法輔導適法的違規業者嚴格執行取締工作:前項輔導應訂定輔導時間期限,若違規業者未能於期限內完成改正合法化,配合行政執行法的施行,縣(市)政府即應加強取締,迫使違規業者早日停、歇業,有效抑制違規案件。

、政府行政機關辦理文康活動,學校的戶外教學,限用合法遊憩設施,除保障消費者安全外,並給予合法業者商機。

4、請高雄市政府比照台北市儘速修訂「都市計畫法高雄市施行細則」,輔導住宅區有條件允許旅館合法化。

(四)中央與地方觀光權責區劃重評:

1、    因應地方制度法的實施,縣(市)政府已在風景區開發、管理、地方特色建立、觀光機關設立、單行法規訂定、觀光推廣暨觀光產業輔導等事項次第分別推動。為避免重疊以及強化地方資源整合能力,擬請行政院觀光發展推動小組協助中央與地方政府進行權責分工重評。

2、    訂定「地方觀光建設執行計畫暨品質控管審查委員會」專責處理計畫擬定、執行、經費的審核、考核執行成效及優良成果評選等作業,以制度化方式提昇地方風景區公共工程品質。

3、    中央與地方觀光分工原則:發展配套、權責分工、輔導開發、合作行銷。

4、    加重地方政府推動觀光事務工作:選擇將發展觀光產業列為施政重點的縣市為觀光示範縣,由地方政府為執行主體,觀光局輔導,讓該縣的國民旅遊規格能及早提昇至國際化水準。

5、    直轄市、縣(市)政府應擬定中程(四年)觀光建設方案,送請中央觀光主管機關核轉行政院核定,以為年度執行計畫及經費編列的依據。

(五)創新商業機制,均衡旅遊離尖峰需求:

1、 協調並鼓勵風景遊樂區、旅館業、旅行業、航空運輸等觀光相關行業,提供離峰優惠價格,針對公務員、學生、銀髮族、自由業、服務業等潛在離峰旅遊消費族群,研擬行銷優惠行程,積極開拓非假日旅遊市場。

2、 進行試辦「大陸人士來台旅行」,初期優先以團進團出、限時、限額方式來台,彌補國內旅遊設施離峰需求的不足。

3、 利用大眾運輸工具規劃旅遊套票措施,增強離峰旅遊的便利性。

4、 開發國外旅客至中、南、東部旅遊行程,以南進北出、或北進南出、或東進北出,來增加旅客停留時間,彌補區域性的不平衡。

5、 檢討公務人員休假旅遊及津貼制度,使休假旅遊能彌補離峰客源。

                       

戰略三:發展本土、生態、三度空間的優質觀光新環境

戰術:  

    本土、生

(一)    地方節慶著重本土特色,做為推往國際觀光市場的基礎:

1、    建立「篩選」及「輔導」地方辦理大型觀光活動的機制:提昇地方節慶活動規模,由各縣市政府自我評估其觀光發展主題、特色,由相關單位遴選十二處具觀光市場發展潛力、地方政府有配合意願者,建構成為地方活動進軍國際市場的示範地區,訂定補助標準,並成立輔導團提供技術指導。台灣地區每月均有由各地方政府結合當地觀光協會等民間機構輪流主辦的大型活動。此十二項活動除能促進地方繁榮,永續經營觀光資源,開拓當地觀光的新契機外,並可以此主題來包裝周邊觀光地區及路線,讓台灣每個月均有洋溢歡樂與展現活力的節慶向國際市場推廣。

2、    為展現本土地方觀光特色,結合文建會「社區總體營造」、「閒置空間再利用」、經濟部「形象商圈」、內政部「創造城鄉新風貌」、「古蹟、廟宇保存」、原台灣省政府推動之「一鄉一特色」、農委會「休閒農業」、「觀光果園」、「農業旅遊」等,加強橫向整合,進行現有觀光景點升級,並選擇重點鄉鎮,由地方政府自尋當地故事,包裝出情境旅遊,或輔導地方文史工作室營造當地觀光特有氣氛,為地方觀光行銷,並溝通當地居民作為導遊,提供深度旅遊解說,在觀光市場上產生吸引力。

3、    在國際觀光市場上有效區隔出台灣與中國大陸不同的國際觀光特色:以「了解台灣前世今生」為建構編排遊程,突顯文化多元性,包括揉合史前、原住民、荷蘭、西班牙、滿清、日本以及閩南、客家等文化特色的新漢文化。具體的做法與台北市政府合作,優先以台北歷史文化帶做為重點,包括選擇從台北市城內總統府沿著中山南北路、圓山、劍潭、士林官邸、芝山岩、故宮的軸帶進行。另建議原民會篩選示範區,以原住民保留地發展南島民族祖源文化。

4、    配合國立台灣工藝研究所推動「地方工藝」,透過觀光活動建立「地產地銷」制度,輔導地方政府及風景區設置「動手作工藝村」,讓遊客親自學習操作,提高遊憩體驗,體會瞭解地方獨特文化俾與當地居民深入溝通。

5、    輔導地方土產包裝設計,提高附加價值。

(二)  推動生態旅遊,體驗台灣之美

1、利用台灣優異的山岳資源,結合過去原住民狩獵及先民拓荒所踏踩出的山徑,建立古道、步道系統,帶領遊客瞭解原住民傳統對自然環境的認知以及先民開拓之史蹟,並深入認識台灣自然之美。

2、與國家公園、森林遊樂區、國家風景區共同推動生態觀光,將區內各項公共設施的建設,以「環境共生設計」為權衡準則,藉由承載量調查、證照及解說制度,使遊客關懷資源、維護生態保育,尊重當地居民之利益。

3、運用台灣特殊生態特色(包括細膩分化的棲息環境、物種歧異度大、北半球生態系的縮影、北迴歸線上少見的森林、孓遺生物特多),結合相關保育團體調查生態環境,規劃不同主題生態旅遊,如賞鳥、賞蝶、賞蕨……等,並建立生態旅遊規範及產品認證制度。

(三)    迎合需求打造海陸空三度空間的旅遊環境:

1、 以海洋彌補陸域遊憩空間的不足,以天空滿足青年遊憩多元化的需求。

2、     拓展海域遊憩空間:

(1)            以龜山島、綠島、小琉球作為近海遊憩外緣基地,建構推動東北部、東部、南部近岸海上遊憩網;以澎湖、馬祖、金門為遠程基地,建構海上區域遊憩網。

(2)            改善澎湖、金門、馬祖等離島觀光投資在地權、地用上遭遇的瓶頸,讓當地產業與觀光結合,振興離島經濟。

(3)            檢討法令限制,協調民間協會規劃及推展多樣性海上活動,如賞鯨、船潛、海釣等。

(4)            協調漁港多功能使用,放寬娛樂漁船中途停靠的規定,活絡各海上藍色公路,再搭配海洋牧場、海釣平台、養殖販售、水上運動等休閒活動,使漁業與觀光共榮。

3、     開放空域遊憩活動:

(1)            建設翡翠灣、賽嘉、磯崎、鹿野高台為國際標準的飛行傘基地。

)協調國防部允許在花東縱谷推廣空域活動,如輕航機、熱汽球等,並以直昇機供空域觀光遊憩活動使用。

4、強化陸域遊憩系統:

(1)            寬籌經費加速執行「溫泉開發管理方案」,並整合溫泉區周邊觀光景點建立台灣成為「溫泉島」,塑造台灣自有的溫泉文化。

)結合內陸河川整治及河岸綠美化工作,作為親水性的觀光景點,兼具蓄水、環境美化及橋樑維護等功能。

)配合交通建設計畫,如西濱、中山高擴建、二高、高鐵及十二條東西向道路於九十二年次第完成,建構新的觀光遊憩網,提供一日遊、二日遊、三日遊的新遊程及協調鐵公路沿線辦理景觀綠美化工作。

(4)全力推動國家風景區、各觀光遊憩景點基礎服務建設。

(5)發展新興遊憩活動,如:露營RV車、親水設施、攀岩、鐵路旅遊、電廠旅遊、台糖旅遊等多樣性遊程,擴大遊憩內涵。

(四)    加速觀光產業人才質與量的培育,使觀光產業品質全面提昇、優質化:

1、擬定學習計畫協調教育部協助觀光教育機構加強觀光人才培訓工作。

2、利用各國家風景區管理處現有資源設置「觀光人力培訓中心」,提供各級政府觀光單位、風景區、旅館、旅行社管理人員在職訓練場所,以系統方式安排訓練,並注重實務觀摩。

3、結合資訊科技,以「e-learning」觀念,建立「觀光人力虛擬訓練教室」,對觀光從業人員進行遠距教學,透過課程資料庫自行訓練,便利個人學習步調,反覆學習,以擴大訓練容量與效果,節省訓練成本。

4、     地方政府得結合民間團體培育當地觀光解說員;另建議原民會訓練原住民成為觀光人力資源,亦可培訓成為另類解說員,深度探索原住民文化。

5、     協調教育部建立大專院校觀光相關系所與觀光產業建教合作機制(如天祥晶華與實踐大學合作辦理人才育成中心等),並成立類似EMBA(Executive Management of Business Administration)的觀光餐旅研究所在職班,針對觀光產業負責人、高階管理人員為主,以最新知識、觀念注入企業體。

6、協調勞委會在有條件情況下,允許觀光旅館業、主題遊樂區等開放引進外勞,以降低成本提高競爭力。

7、協調內政部以替代役方式,增列「觀光服務役(包括駐衛警、巡查員、解說員、規劃設計人員)」,以解決重要觀光遊憩地區如國家風景區等在管理人力上不足的問題。

8、利用領隊作為國際觀光宣傳尖兵,並善用社會資源成立觀光志工團體。

9、導入ISO、CRM(Customer Relationship Management)等觀念,建立高品質服務的旅遊環境,促進台灣觀光產業及環境升級。

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 第五章 推動方式

為使前開戰略及戰術均能具體落實執行,觀光局已將短期可推動者研訂出「二十一世紀發展觀光新戰略行動執行方案」,由觀光局先就自身預算、工作重點等配合調整,並擇定示範項目優先推動。凡涉及交通部所屬相關單位須配合之事項,由交通部協助觀光局協調。凡須與各部會共同合作始能推動者,除函請各主管機關自行訂定具體執行計畫外,擬請行政院觀光發展推動小組協助推動列入管考追蹤。執行方案內容涉及實質建設部分,由觀光局將此部份編列為中長程公共建設計畫,於陳報行政院經建會核定後,由各相關機關在本機關預算內分年編列推動辦理。

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